再生塑料：垃圾分類回收任重道遠

　垃圾分類-政策不斷更新

　　中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長習(xí)近平12月21日下午主持召開中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會議，研究“十三五”規(guī)劃綱要確定的165項重大工程項目進展和解決好人民群眾普遍關(guān)心的突出問題等工作。其中指出普遍推行垃圾分類制度，關(guān)系13億多人生活環(huán)境改善，關(guān)系垃圾能不能減量化、資源化、無害化處理。要加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)，形成以法治為基礎(chǔ)、政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類制度，努力提高垃圾分類制度覆蓋范圍。

　　《生活垃圾分類制度實施方案》法案于2017年3月18日經(jīng)國務(wù)院同意，轉(zhuǎn)發(fā)給國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部，且要求認真貫徹執(zhí)行。《方案》提出到2020年底，基本建立垃圾分類相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準體系，形成可復(fù)制、可推廣的生活垃圾分類模式，在實施生活垃圾強制分類的城市，生活垃圾回收利用率達到35%以上。

　　生活垃圾強制分類城市應(yīng)于2017年底前制定出臺辦法，細化垃圾分類相關(guān)要求，在對有害垃圾分類的基礎(chǔ)上，合理選擇其它類別進行分類。

　　近期2017年11月30日，在廈門舉行的全國城市生活垃圾分類工作現(xiàn)場會上，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長王蒙徽說，到2020年，各城市全面推行垃圾分類制度，基本建立相應(yīng)的法律法規(guī)和標(biāo)準體系，公共機構(gòu)普遍實行垃圾分類，作為先行先試的46個城市要初步建成垃圾分類處理系統(tǒng)。

　　垃圾分類進程緩慢

　　民眾分類意識的不足、分類知識的欠缺以及當(dāng)前垃圾桶上分類標(biāo)識的模糊和整個垃圾分類回收鏈條的不完整，都造成了垃圾分類難以真正推進。

　　居民對垃圾分類收集認識不夠。雖然都知道垃圾分類處理的重要性，但同樣也存在著一個困惑：到底什么是可回收的，什么又是不可回收的？大多數(shù)人都知道，金屬和易拉罐瓶子屬于可回收，但其他的垃圾，并沒有人告訴他們，到底是不是可回收的垃圾，為了方便，也只好憑感覺隨意扔放了。有的居民缺乏環(huán)保意識，對環(huán)境保護漠不關(guān)心，有的小區(qū)雖有設(shè)施，但形同虛設(shè)。

　　其次，居民小區(qū)對垃圾分類處理能力不夠。部分本可回收的垃圾苦于尋找不到回收渠道，沒有分類收運的設(shè)施或設(shè)備，將分類的垃圾混合運輸，挫傷了居民參與垃圾分類的積極性。另外，小區(qū)垃圾分類和生化處理配套設(shè)施規(guī)劃不全也影響了小區(qū)垃圾分類。

　　尚未建立完善的分類體系也是垃圾分類如此困難的原因之一。如果僅僅想憑借環(huán)衛(wèi)工人的力量來進行垃圾分類，顯然不太現(xiàn)實。而這樣，也使得垃圾分類陷入了一個比較尷尬的境地：即使垃圾在街頭、小區(qū)內(nèi)被分類了，回到中轉(zhuǎn)站后，又會難以分類處理，最終只能是“分了又合”。

　　如何切實推進

　　1.試點先行積累經(jīng)驗

　　早在2000年，杭州就是8個全國首批生活垃圾分類收集試點城市之一；經(jīng)過15年探索，又成為國家第一批26個生活垃圾分類示范城市之一。不僅如此，目前浙江省所有市、縣均實現(xiàn)生活垃圾處理設(shè)施全覆蓋，每個市、縣都有1座及以上末端處置設(shè)施；縣以上城市生活垃圾無害化處理率達99.26%，無害化處理率位居全國前列。

　　2013年，浙江推廣農(nóng)村垃圾減量化資源化試點，成效顯著。截至2015年底，全省設(shè)區(qū)市城區(qū)生活垃圾分類收集覆蓋面超過50%，縣以上城市生活垃圾無害化處理率達99.3%；全省農(nóng)村生活垃圾集中處理覆蓋率超過90%，4500個省級生活垃圾分類與減量試點村每年可減少垃圾40多萬噸。

　　截至2015年底，浙江已有83個縣（市、區(qū)）的4500個建制村，對垃圾進行三化處理。如今，浙江又有更高目標(biāo)：力爭到2020年，全省50%的建制村生活垃圾分類處理達到省級標(biāo)準，縣以上城市全面推行生活垃圾分類處理工作。浙江的成功案例也是值得其他城市學(xué)習(xí)效仿

　　2.互聯(lián)網(wǎng)＋，聯(lián)合發(fā)展

　　近年來，永平資源在垃圾分類和再生資源回收綜合利用方面，創(chuàng)新求變，大膽探索，依靠自身優(yōu)勢，圍繞再生資源+垃圾分類市場與環(huán)衛(wèi)一體化相結(jié)合這一新型回收模式做文章，建立了以智慧回收、智慧物流、智慧環(huán)衛(wèi)為主體的回收體系，實現(xiàn)了“智慧回收+智慧物流+智慧環(huán)衛(wèi)”的無縫銜接。公司通過反復(fù)市場調(diào)研，從去年開始，傾力打造新型再生資源回收模式 – 回收聯(lián)盟連鎖模式。利用物聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)，采用源頭回收控制體系來控制資源，達到有資源就有定價權(quán)，進行“智慧源頭回收+精細化分選加工+智慧物流配送+互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)庫存儲”，從源頭分類、中間收運到末端處置和高值利用的全方位、一站式服務(wù)。形成“互聯(lián)網(wǎng)＋再生資源”線上、線下資源的無縫銜接、創(chuàng)新回收交易新模式。

　　目前，永平回收聯(lián)盟的回收模式分“城市”和“農(nóng)村”兩種模式。兩種模式各自根據(jù)不同的居民生活習(xí)性特點來進行組織資源回收及資源綜合利用，實施“減量化、無害化、再利用、資源化”過程，充分達到循環(huán)再利用。

　　相較于農(nóng)村生活垃圾分類處理的相對簡單易行，城市生活垃圾分類處理機制的建立則受到垃圾體量大、公民自覺意識不夠、約束機制缺乏、市場適應(yīng)性和技術(shù)路線不明確等多種因素困擾。除了城市外，還亟須填補農(nóng)村垃圾分類處理的短板，減少因垃圾隨意堆放和丟棄造成的土地和水資源污染。農(nóng)村的垃圾分類處理，需要從資金、技術(shù)和人員等方面進行規(guī)劃，納入公共財政預(yù)算。合理的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌“污染者付費”制度、適度的社會資本參與，是現(xiàn)階段解決農(nóng)村垃圾處理特別是運營資金不足難題的主要途徑。

　　3.多部門聯(lián)合合作，共同發(fā)展

　　加快推廣垃圾分類，離不開政府的高度重視和積極作為，也需要各級政府在工作中予以貫徹落實，切實把垃圾分類作為生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分。政府要制定一套完善的垃圾處理法規(guī)和標(biāo)準。在理順機制的前提下，將生活化垃圾分類處理的社會動員，納入依法實施的軌道上，通過強制依法實施，使居民及單位形成垃圾分類習(xí)慣。與此同時，各地政府和相關(guān)部門還應(yīng)推進垃圾分類投放等環(huán)節(jié)的法治化、制度化，建立相應(yīng)的法律制度，及時對涉及生活垃圾處理的相關(guān)法律法規(guī)進行修訂。

　　而各地區(qū)、各部門只有加強領(lǐng)導(dǎo)、廣泛動員、群策群力，用綜合的、全局的思維來系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快垃圾分類工作，垃圾分類才能真正成為民眾的日常生活習(xí)慣。

　　最后就是習(xí)慣養(yǎng)成教育，使之成為公眾的自覺意識與行為；在分類知識普及、行為習(xí)慣初步建立之后，可以對不分類行為予以處罰。蔡建國建議，要加大宣傳力度，提高全社會對垃圾的危害和垃圾分類處理重要性的認識，使得群眾逐步自覺進行垃圾分類。 

　　相信隨著立法的完備、優(yōu)惠政策的促進、社會意識的廣泛參與，垃圾分類也能夠更好的推廣與執(zhí)行。

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